一、案例背景
为落实国家“盘活存量国有资产、扩大有效投资”决策部署，响应《闽西革命老区高质量发展示范区建设发展规划》要求，龙岩人才和大数据发展集团有限公司（以下简称“集团”）以龙岩市科技创业园（以下简称“科创园”）为核心试点，针对园区“空间利用率不足、传统业态占比高、亩均税收低”的低效问题，依托数智化转型先发优势，启动“三旧改造 业态升级 数字赋能”综合盘活工程，破解山区国企“存量资产沉睡、产业承载薄弱、人才吸引力不足”三重困境，探索出国有资产“盘活—增值—赋能”的闭环发展路径。
二、核心举措：多维发力破解盘活难题
（一）分类处置，缓解资产低效困局。一是根据“低效无效闲置资产分类标准”，对科创园58亩用地全面梳理。拆除1.1万㎡低质闲置厂房，保留2.77万㎡可改造空间，同步新建7.9万㎡高层次人才项目孵化产业园(新一代信息技术产业)项目，含人才孵化中心、数字产业楼等功能区域，实现资产分类精准处置。二是优化功能布局与政策衔接，将原工业用地变更为商服用地，房产账面价值从4亿元提升至7亿元，夯实资产资本化运作基础。三是构建“人防 物防 技防”三位一体管理体系，出台资产租赁等多项管理办法，2024年通过市财审中心预审优化项目金额，节约工程造价3000余万元，保障资产处置全流程合规。
（二）金融创新，打通资金保障瓶颈。一是紧扣政策导向策划重点项目，“龙岩高层次人才项目孵化产业园”成功获批2022年高质量发展专项中央预算内投资1.5亿元，为龙岩市单体项目获中央资金最高额，2023年资金全额到账拨付。二是对接国开行创新政策，获批2.4亿元30年期低息贷款，成为该行首批同类贷款项目，有效降低长期资金成本。三是依托科创园“国家级科技企业孵化器”资质，进一步减少资产运营成本。
（三）数字赋能，提升资产运营效能。一是投资建设“智慧园区”系统，开发资产租赁管理、企业服务等智能模块，通过数字化管理，大幅提升资产管理效率。二是配建高层次人才公寓（酒店），推出系列企业服务措施，累计引进入驻高层次人才项目27个，集聚省级abc类高层次人才42名，推动资产从“单一空间”向“人才孵化载体”转型。三是引入省大数据集团龙岩公司、穗龙数字科技等数据类企业打造产业集群，权属数据信息公司承接6个市级公共基础平台运维，实现资产业态从“传统租赁”向“数字产业承载”升级。
（四）机制创优，释放资产增值潜力。一是推行“全员招商 专业团队”模式，组建产业招商专班，聚焦数字经济、生物医药等领域，完成3万㎡招商，人才项目孵化园未正式开园前拟入驻率达70%。二是拓展“资产租赁 服务收益”双增长模式，运营市级零工及“龙零工”共享用工平台，带动人力资源服务（数字）产业园2024年营收超7亿元。三是紧抓对口合作与山海协作机遇，落地12亿元安捷生物细胞与基因治疗（cgt）生物产业园项目，推动存量资产与外部优质资源联动增值。
三、实践成效：多维价值全面彰显
（一）国有资产保值增值成效明显。一是集团合并资产总额从2021年初4亿元增至2025年6月7.2亿元，增长80%；净资产从3.1亿元增至3.9亿元，增长25.8%。科创园建筑面积从2.7万㎡增至10.6万㎡，单位面积产值提升3.5倍。二是改造后新增可租赁空间5.4万㎡，预计年新增租金可达800万元；国有资产“自我造血”能力显著提升。三是资产抵押融资能力随土地性质调整、优质项目入驻明显增强，为后续资本运作奠定坚实基础。
（二）资本运作与政策衔接树立样板。一是坚持建运并重，促进园区良性循环。精准对接政策导向，深度研判国家产业政策与资金投向，通过精心策划项目成功争取专项资金，为项目启动筑牢资金基础。紧盯政策性金融支持方向，主动对接相关金融机构及贷款政策，获批长期低息贷款，有效破解长期资金缺口、优化融资结构。同步前置招商运营、提升投资效益，在项目建设阶段即启动招商工作，组建专业团队、制定差异化方案，创新推行“全员招商”模式，聚焦重点领域开展精准招商，推动园区开园前达成较高拟入驻率，为建成后快速步入运营正轨奠定坚实基础。通过科学的收益测算与高效的运营管理，项目已具备充分的还本付息能力，步入良性发展轨道。二是依托龙岩国家数字普惠金融服务平台开发“金融服务超市”“龙岩科创积分e贷”，累计对接融资需求8.8万笔，授信额超175亿元，平台荣获“全国数字政府创新优秀案例”“福建省数字技术创新应用场景”等多项荣誉，有效缓解科创企业“融资难、融资慢、融资贵”问题。三是建立“定价—招租—处置”全流程合规机制，以标准化流程规范资产盘活各环节操作，确保资产运营合法合规、风险可控。
（三）产业人才协同赋能区域发展。一是园区14家企业通过“国家高新技术企业”认定，22家获评“全国科技型中小企业”，累计授权专利399项；培育省“专精特新”中小企业2家、省“瞪羚”创新企业3家，数字经济核心产业营收占比显著提升。二是推进“才聚龙岩”计划，助力回引2558名岩籍优秀青年人才，协助国企招录本科及以上毕业生264名。三是为入驻企业争取省市政策补助7600万元、减免租金1093万元；零工平台带动1100人次灵活就业；广龙合作cgt产业园项目投产后预计年新增产值5亿元，为区域经济发展注入强劲动力。
（四）国企转型发展打造示范标杆。一是集团获评2022年度重点项目百日攻坚“成绩突出单位”，权属数产公司通过“双软”和国家高新技术企业认定，获评“全省数字经济核心产业创新企业（瞪羚企业）”；权属人资公司成为全国4家“互联网平台企业代办申报试点”之一，入选国家税务总局“乐企联用——支付即反向开票”首批试点，其全国首创“支付即反向开票”模式被粤港澳大湾区、安徽合肥等地借鉴。二是将研发投入纳入考核，2024年研发经费同比增长超5%，数字板块营收新增188.97%。三是建立梯度人才培养机制，优化薪酬体制，推动国企从“资产运营型”向“创新驱动型”转型。
四、经验启示：可复制推广的实践路径
本案例通过“分类盘活—资金赋能—数字提效—生态构建”的全链条举措，形成山区国企存量资产盘活的“龙岩模式”，核心经验可复制推广：一是锚定战略契合，紧扣区域“人才强市”“数字龙岩”战略，将资产盘活与“人才 数字”双引擎深度绑定，确保国企服务核心职能不偏离；二是善用政策工具，通过“中央预算内资金 长期低息贷款 税收优惠”政策组合拳，有效降低盘活成本，提升融资能力；三是强化数字赋能，以“智慧园区”建设为抓手，推动资产管理从“线下粗放”向“线上精准”转型，持续增强资产附加值；四是坚持市场化导向，通过“全员招商 多元收益 跨区域协同”模式，积极引入优质资源，实现资产“保值—增值—赋能”闭环发展。
该模式适用于山区老区国企、低效工业园区、数智双引擎国企的存量资产盘活，为同类企业破解“资产沉睡、资金短缺、产业薄弱”难题提供实践样板。
